80期第三版

赵城人与中国行政管理

文/李长青

　　行政管理学是管理国家的科学。对于国家行政管理科学化, 更好地按照社会与行政管理的规律行政, 提高行政管理的质量与效率, 具有特别重要的意义。而在20世纪80年代我们国家很多的公务员对行政管理学这一名词也很陌生。现在从中央到全国各地党校包括我们洪洞县委党校的门口均挂着行政学院的牌子, 好多高等院校均开设有行政管理系或行政管理学院。40年来，行政管理学的教学，如火如荼，一浪高过一浪。源源不断为国家行政体制改革与行政管理培养输送了大量人才。很多人都说他是行政学院或行政管理专业毕业的，甚至他的子女也是学行政管理的。

　　但是，行政管理学在我国的兴起，与赵城人有什么关系? 并非人人都知道,就连赵城人也很少有人知道。其实，这件事不仅与赵城人有关，而且是一位赵城人一手“发动”起来的。他就是出生在赵城东街的李翔德。

　　李翔德17岁离开赵城参加工作, 一生主要在新闻出版部门工作。20世纪80年代，李翔德作为山西人民出版社理论组组长（后为理论编辑室主任与总编辑），基于对国内外社科动态的研究，觉得这个学科虽来自西方，但它对治国理政极为重要，可以为国家行政管理提供科学支撑，便在1980年制订山西人民出版社《1981年理论读物选题计划》中，将《行政管理学》这个选题列在首位。而当时既没有发现作者，更没有书稿，完全是“白手起家”。

 　　直到1982年7月山西社科院从事政治学（包括行政管理学）研究的雷忠勤，从上海复旦大学政诒学讲习班学习回来，找李翔德想出一本论文集。而李翔德想的是编一本教科书一部系统的《行政管理学》专著。因为出书并非易事。听李翔德主动要出此书，他心中大快。俩人商量后，立即行动，由雷忠勤组织四个省市社科院的学者，来到山西太原，在并州饭店用了五、六天时间，仔细研究编撰本书事宜。李翔德与雷忠勤参加了本书提纲的制订，各章分工，并确定邀请中山大学副校长、行政学专家夏书章审定此书并任本书主编、黑龙江社科院刘怡昌为副主编。《行政管理学》一书经过两年多的奋斗，于1985年3月出版首印24000余册（后来又一版再版印数达30余万册）。

　　这是新中国笫一部《行政管理学》。它的出版引起中央和地方的高度重视和表彰。时为中山大学副校长、曾在美国哈佛大学专攻行政学的专家夏书章激动地说：“行政管理学的出版，山西起了火车头的作用。”实际上，山西不仅是“火车头”，而是一个“整列”——配龙成套的一套系列丛书。这也是李翔德及时策划组织的。在组织编写《行政管理学》的同时，李翔德即形成了编辑《行政管理知识与研究》丛书（后改为《现代行政管理》丛书）的设想。组成丛书编委会，由太原钢铁公司总经理商均任顾问，张友渔、夏书章任总顾问，李翔德任主编，雷忠勤、皮纯协任首席编委。《现代行政管理》丛书中不仅包括《行政管理学》及行政管理部门科学，而且包括行政法学、行政诉讼法学及人事管理科学以及部门行政管理，因而更完备更具超前性。在1985年3月出版《行政管理学》之后，紧接着又于1985年8月出版了夏书章著《高等教育管理学》；姜明安著《行政法学》；同年10月出版了陆红军著《人员测评工程》；1986年3月出版了张焕光、刘曙光、苏尚智著《行政法基本知识》；1986年7月出版了夏书章著《市政管理八议》。这之后便是罗豪才的《行政诉讼法概论》；李海东《行政执法监察》；李化德《行政秘书学》；刘秉芝等《农业行政管理》；李宪周等《民政行政管理》；徐彪《公安行政管理》；郭宝平《行政管理研究概览》等。

　　姜明安《行政法学》之后又出版罗豪才的《行政诉讼法概论》时，行政法与行政诉讼法尚末由国家立法。所以，这是新中国历史上行政管理科学的一次重大的突破与超越，随即引起社会强烈反响。

　　一、引起中央和社会各界的高度评价和表彰

　　作为新中国笫一部《行政管理学》虽出自山西，但因“行政是现代政治的心脏”。行政管理学是管理国家的科学。对于国家行政管理科学化, 更好地按照社会与行政管理的规律行政, 提高行政管理的质量与效率, 具有特别重要的意义，正为当时国家行政机构改革所急需。因此它是国家的大事。在编写时就得到中组部李锐部长的关怀与支持（这在本书的序言中即有记载）。出版后当即引起社会强烈反响，产生了轰动效应。中组部、国务院办公厅、国家劳动人事部、中国政治学会、中国社科院以及全国各界人士的热烈欢迎和赞扬，并给出版社来信称赞《行政管理学》，“是山西人民出版社的一个创举”，“是一个有气魄、有远见的开创性活动”，“突破了传统模式”，“填补了学术空白”，“编出了自己的特色”等。许多地方把《行政管理学》一书列为学习教材。湖南省全省地、市、县成立十六个分校，学习《行政管理学》，专程派人来晋订购此书。该书荣获第二届晋版优秀图书一等奖；首届北方十五省市哲学、社会科学优秀图书一等奖；在《博览群书》等六家报刊举办的由读者投票活动中，根据得票率，荣获 1986 年度“金钥匙”奖。

　　二、推动了学会与学院的诞生。

　　最突出的成果便是行政管理学会与行政学院，在全国各地，如雨后春笋，遍地开花, 至今在中央党校的门口仍着行政学院的牌子,全国各地甚至市县亦无不如此。山西行政学会成立后，李翔德被选为理事。山西省政府秘书长李玉明被选为会长。他主编的《专业行政管理》丛书，也相继由山西人民出版社出版，成为《现代行政管理》丛书之后又一大型丛书。山西因而凝聚了更大的气势，推动了全国行政管理的研究与发展，使“星星之火” 发展为“熊熊大火” 与“燎原之势”。

　　三、引发出版浪潮。

　　在我们山西出了行政管理学与行政法学、行政诉讼法学的书之后，从中央到地方出版社，不仅争先恐后抡着出书，数量惊人，而且一些院校也自己出教材。我们出的书很多被盗版或改头换面被再印。

　　四、人才脱颖而出。

　　《行政管理学》的作者纷纷被提拔重用。如黑龙江社科院的刘怡昌被调到国务院任《中国行政管理》期刊社主编；湖南社科院的唐代望担任了广东省行政学院院长；山西社科院雷忠勤被选为中国政治学会与山西政治学会秘书长与副会长；刘熙瑞成为国家行政学院的教授。陆红军是《人员测评工程》的作者，他原本是一个工厂的人事干部，该书出版后，被上海交通大学聘为管理学院讲师。《行政法学》的作者姜明安，由助教到讲师到副教授到教授，称名全国；罗豪才则更由《行政诉讼法学概论》一书开始一步步登上中国法坛的巅峰。罗豪才不仅著书立说，而且参予立法与执法，成为行政法、行政诉讼法的拟订者与执行者。

（未完待续）

孔繁贵诗选——故乡名胜古迹游（新韵）

忆王孙·大槐树 

明朝广济大迁民，

拖女携儿故土分，

海角天涯后裔存。

每清明，赶赴洪洞寻祖根。

忆王孙·明代监狱

青楼女子泪涟涟，

雪上加霜命运惨，

买入沈家噩梦缠。

受蒙冤，会审三堂开笑颜。

忆王孙·广胜寺

飞虹宝塔冲云端，

泉水凄流诉世间，

分水亭前典故寒。

忆当年，油沸捞钱为哪般？

忆王孙·飞虹塔

体呈八角十三级，

外表精镶七色璃，

砖塔中华数第一。

世雄奇，先祖遗留远古稀。

忆王孙·广胜寺分水亭

小亭十孔古分明，

洪赵村民因水争，

县府庸官下策惊。

沸油中，锅内捞钱众目瞠。