99期第二版

（接98期第2版）

　　二、新征程，新担当，履职尽责扑面而来的硬任务

　　主要讲两个方面：

　　1、为何有些村支书岗位成了“苦差事”

　　①基层“最后一公里”，村支书岗位特殊。当前，全国各地都在探索脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接的新途径。村支部书记是乡村振兴的重要力量。“给钱给物，不如选个好支书”，加强党的领导，培养千千万万的优秀基层党组织带头人，是乡村振兴重要的组织保障。说到底，脱贫攻坚和乡村振兴是党中央确定的重大战略，村支部书记恰恰是重大战略实施过程中打通基层“最后一公里”的关键环节。中央农村工作会议26号刚闭幕，习总书记重要讲话，省委经济工作会议上，林武书记提出抓好两件大事，壮大农村集体经济和培养农村“带头人”队伍优化。大家的冷暖安危，牵动着习总书记和省委书记的心。但是在基层，个别村支书成了“苦差事”，主要是基层“最后一公里”的性质决定的。

　　一直以来，我国对村级组织的定位是，村党支部是农村基层党组织，村委会是自治组织，村支书的农民职业身份并未因担任村支书而改变。在一些城市化水平比较高的地区，村支书已经接近于专职化。比如，在江苏、上海等地区，由于地方政府的财政能力比较强，集体经济比较发达，村支书可以专门从事管理服务工作，并获得较好的经济收入。这些地区的村支书，“一肩挑”村委主任后，成为自治组织领导成员，也经过了村民选举认可。但基层党委政府通过换届选举，并开发出大量集体企业管理、公益服务等岗位，使得优秀村支书有较高的职业收入保障。这些地区的村支书兼村主任，因为有较好的经济收入，也有稳定的职业保障，尽管要承担诸多细小琐碎的工作，但担任村支书不能说是“苦差事”。

　　全国绝大多数地区的村支书仍然是以兼职的身份履职的。像我们山西，村支书的工资以误工补贴的形式发放，收入并不高。这两年才有了专门的岗位报酬。一些地方村两委选举竞争很激烈，地方经济精英人才有较强的担任村支书的动力，以至于形成了“富人治村”现象。富人竞选村支书，主要不是为了获取经济报酬，而是为了获得社会地位和市场机会。

　　在我们洪洞这样的中西部农业型地区，人们当选村支书的主要动力也不是只看重经济待遇。事实上，这些地方的村支书的补贴标准可以比照当地的劳动力市场。一般情况下，当村支书当然不至于“亏”，但也谈不上能够获得多大的经济利益。比如，近些年虽然提高了村支书待遇，如果村支书的工作还是和以前一样，只是处理简单的村务，并不影响自己的劳动生产，那么他们的待遇不算差。但如果村支书忙到没有时间打理自己的生产经营活动，则待遇就不算高了。可见，人们之所以还愿意担任村支书，前提是基本待遇有保障；更关键的是，村支书还是一种身份象征。比如，在有社会竞争的村庄中，担任村支书不仅是对个人威望和能力的认可，也是家族等社会集团一致行动的结果，具有社会地位的附加价值。

　　②村支书岗位面临专职化改革

　　村党支部是领导组织，村委会是自治组织，村务监督委员会、集体经济组织、团委、妇联、民兵等是群众组织。村支书的主要工作是党务、村务和配合乡镇政务的工作。村务工作的一个主要特点是细小琐碎，且无规律性。这就意味着，村支书必须在日常生产生活中去完成这些事务。比如，邻里纠纷的调解、农业生产中的服务需求、为村民 办 理 各 种证明等，几乎都要“有求必应”。而“有求必应”的前提是，村支书必须在村，熟悉村庄生活的规律。村支书只有长期居住在村庄，才能让群众随时找得到，群众的诉求也能及时得到回应。只有熟悉村庄生活规律，村支书才能找到最为简约有效的办法去满足群众的诉求。村支书履职的理想状态是，在生活中完成工作；在工作中过好生活，融工作于生活中，工作生活两不误。一个优秀的村支书不仅要有政策解读和执行能力，能够出色地完成上级党和政府交办的各项任务，还要有丰富的社会阅历，能够用地方性规范服务群众、治理村庄。还得能过好自己的家庭生活。

　　某种意义上，一些地方的村支书之所以不好做，并不在于差事苦不苦，而在于他们普遍面临角色冲突的困境。如果村支书将自己定位为基层政权的代理人，尽心尽力为乡镇党委政府办事，当然会得到乡政党委政府强有力的支持。但也面临遇到部分群众因利益关系不满意，有引发信访稳定、干不下去的风险。但是，如果村支书在执行国家政策的过程中，总是和基层党委政府讲条件，甚至于个别人不惜和党委政府对着干，这类村支书也许能获得一些群众的认可，做工作也比较简单，但在碰到一些刚性政策时，他们就很容易被乡镇党委政府撤换。这两种支部书记的做法都要尽力避免。一种是教条主义，上级说啥就是啥，群众不满意；一种是无政治意识，无组织纪律，群众想啥就是啥，自己想咋干就咋干，上级不满意。风箱的老鼠，两头受气。

　　③成为“硬任务”、“苦差事”的原因分析。人们之所以认为一些村支书岗位是个“苦差事”，干的全是硬任务主要还是村级组织行政化和村支书专职化改革所致。村级组织行政化主要表现在三个方面：

　　从治理事务上看，政务急剧增加。一方面，基层党委政府通过治理重心下沉或服务下沉，将行政事务下沉到村（社区）一级。比如，低保、养老、残疾人、流动人口管理、合作医疗、环境治理、安全排查等，很多村庄由于行政资源有限，村支书需要花费大量精力处理这些政务。近些年来，随着脱贫攻坚、污染防治和扫黑除恶三大攻坚战的开展，以及一直在开展的美丽乡村建设，村级组织需要配合的临时政务工作也越来越多。另一方面，一些传统的村务工作也有行政化的趋势。比如，党建工作的规范化程度越来越高，基层党组织要完成的阵地建设、活动和台账等工作急剧增加。另外移风易俗等工作，也因为乡镇党委政府加大了工作力度，而使村支书的工作任务变得更加繁重。

　　从治理方式上看，内务工作急剧增加。村级治理向来是面对面开展群众工作的，其工作方式主要是通过做思想工作，在农民家中、田间地头开展工作。因此，村庄治理基本上是一件外务工作，而不可能单纯依靠办公室事务来实现。但是，近些年在基层治理现代化的驱动下，村庄治理的规范化、制度化和标准化程度不断提高，办事留痕的原则已经渗透到了村级治理全过程。结果是，村支书除了要做大量的群众工作，还要承担工作负荷一点也不亚于外务工作的内务工作。事实上，内务工作不仅增加了村支书的工作量，也压缩了村支书的自主性。

　　从治理要求上看，标准越来越高。近些年来，目标考核制被广泛引入乡村治理中。基层党委政府通过千分制、百分制等评价体系，对村级组织和村支书进行考核。这虽然强化了基层党委政府对村级组织的管理，但也在客观上导致村支书工作取向的变化。如果说，过去村支书还在代理人和当家人之间存在角色冲突的话，那么，在严格的考核制下，村支书基本上按照乡镇党委政府的指挥棒在开展工作。上级检查考核的泛滥，增加了村支书负担，村支书还普遍面临追责风险，其差事之苦，不仅在于工作量的增加，还在于自由裁量权的压缩和问责风险的压力。

　　客观上，由于村级事务急剧增加，工作标准也急剧提高，很多地区的村支书事实上已经专职化了。有些地方并未要求村支书专职化，但不断增加的工作量，迫使他们主动放弃自己的家庭事务，全心投入到村支书工作中去。有些地方开展了专职化探索，要求村级组织每天有人值班，村支书实行坐班制。相当大一部分地区则实行了专职化，所有村支书都要坐班，村支书的工作作风也纳入了基层纪委的监督巡查范畴，这会成为发展方向。

　　④农村社会分化和村支书角色取舍

　　在村庄事务不多，压力不大，村支书可以兼顾家庭生计的情况下，村支书看中的不仅仅是误工补贴，而是村支书的身份价值。包括社会认可、市场机会和政治赋权等多个方面。

在社会分化比较严重的地区，担任村支书具有极强的象征意义。一些地方曾一度出现“富人治村”现象，村庄的富裕阶层参与选举的热情比较高。主要原因是，很多富人在经济上获得成功后，需要通过当选村支书来获得社会认可。这一认可，不仅包括在村庄挣得面子，也是以此获得上级党委政府的承认，反过来为其经济活动创造更多的机会。在这个意义上，哪怕富人们愿意为村庄事务投入全部精力，他们获得的社会价值远大于经济报酬。甚至于，一些富人为了增加获选机会，承诺不拿工资，自己出钱为村庄做公益事业。长此以往，竞选村支书就成为村庄社会阶层分化的特定的社会机制。是否有能力参与竞选，并担任村支书，往往成为经济精英获得社会地位的重要条件。而对于普通群众而言，因为无法承诺不拿误工补贴，更不可能自掏腰包包揽村庄的公益事业，也就自觉地退出了村庄政治舞台。

　　而在社会分化不太严重的农村地区，担任村支书除了社会荣誉等原因外，最重要的是，这是一份稳定而有保障的兼业。在大多数农村地区，农民家庭生计呈现出“半工半耕”的特征。绝大多数家庭的年轻人外出务工，老年人和小孩留守农村。随着少子化时代的到来，有相当部分已经当上了爷爷奶奶的中年人留守农村。这一部分农民，无论是在村庄人口结构上，还是经济和社会生活中，均是中坚力量。比如，他们虽然留守农村从事农业生产，但多少还可以兼营副食店、代销农药化肥、充当农副产品的经纪人、搞小型养殖业等。村庄中的红白喜事，这群人也是主持操办者。因此，他们堪称“中坚农民”。中坚农民担任村支书，有天然优势。他们在村，熟悉村庄，本身就是村庄社会事务的操办者。对于他们自身而言，一年几万元的村支书误工补贴，也相当于多了一份兼职。在这个意义上，只要不影响农业生产，中坚农民对担任村支书是有积极性的。

　　随着村级组织行政化和村支书专职化的推进，村支书已经越来越接近于“事务官”。村支书虽然是通过本村党员选举上台的，但其自主性已经大大降低，因此，村支书群体从之前的在村庄政治生活中享有社会威望、政治权威和经济地位的精英，正在逐步变成乡镇党委政府“拿钱的办事员”。

　　2、农村党支部书记的未来前景

　　以习 近 平 同志为核心的党中央对辛勤奋斗在农村一线、乡村振兴最前沿的农村党组织书记一贯是爱护的、关心的，所以党组织书记的发展前景广阔，十分美好。这也是我们党的优良传统和一贯做法。且不说毛主席时代，大寨大队党支部书记陈永贵同志成长为中央政治局委员、国务院副总理，且不说改革开放时代，插队知青习 近 平同志从农村党支部书记一步步成长为县委副书记、书记、副市长、地委书记、市委书记、省长、省委书记、政治局委员、常委直至成长为党中央的总书记；且不说西沟大队党支部书记申纪兰扎根农村一辈子，当选全国人大代表一辈子，成为一生听党话、跟党走的典范。还有华西村党支部书记吴仁宝、南街村支部书记王洪斌，这些都不说了，说说我们县：

　　从龙马乡景村党支部书记高全贵同志说起，几十年来，从支部书记岗位上，因工作业绩突出纳新为国家干部并走上领导岗位的数不胜数，像张国平、李世杰、乔正顺、乔琳芝、王吉善、李清生、牛全奎、刘玉海、刘天记、常玉恒、牛建华、史北龙、许应言、李小偏、刘德记、席苏顺、王小根、刘海生、贺王生等等；（下转07版）